成都温江：专业医药城的产业棋局——城市产业发展规律与趋势观察

温江的大健康产业正在蓬勃发展。田相鹤摄
梁红亮/文
没想到，神经外科专家史长青离开了北京最好的神经内科医院，一头扎进了成都市温江区人民医院3354的门诊，这是西部的一家区级医院。
用他儿子的话说，这是从“国家队”到“区队”。家人很不解。就算和老婆来四川工作，为什么选择成都温江的区医院而不是大医院？
这也要从史长青与温江区人民医院院长刘军的偶然相识说起。
当时，刚来四川的史长青还在另一家医院，为缺少一台价值800多万元的手术设备发愁。
“他和刘院长谈好了，就邀请我去他那里，给我买了这个设备，专门建一个手术室。”史长青回忆说，正是因为温江区人民医院给了他发展的机会，他才不再犹豫，下定决心来到温江。
史长青的到来使温江区人民医院的手术量增加了一倍。“手术量增加了，很多年轻医生有了更多学习的机会。”作为一名“海归专家”，史长青组织医院的医疗团队一起学习英语和专业知识，并号召每个人穿白大褂打领带。医院的业务水平和工作氛围有了明显改善。
没有软硬件的匹配，专家无法选择工作；医院的发展离不开优秀人才的驱动。一个城市产业的成长，也有赖于人才、环境、产业的支撑。
2015年，温江定下全区“三医融合”、深耕大健康产业的发展路径，立志成为“专科医疗服务”之城。今年1-6月，药明康德创新生物医药研发中试及生产基地等60个重大项目在此开工，华邦制药四川明欣制药生产基地等30个重大项目也相继竣工。
四年来，通过前瞻性规划、优化营商环境、广纳贤才、吸引龙头企业，越来越多像史长青这样的医疗、制药、医药人才来到温江，以全球CRO巨头为代表的健康产业头部企业不断在这里聚集。成都温江区，这个“专医”城市的健康产业功能区越来越好。
成都健康产业功能区张志强摄
规划：规划是城市的基因。
建筑理论家、城市设计大师埃利萨里宁(Eliel saarinen)曾说，城市是生命体。而且是工业孕育了城市气质。在众多产业方向中，健康产业因其广阔的前景和发展潜力，正吸引着众多城市的目光。
《“健康中国2030”规划纲要》指出，到2020年健康服务业总规模将超过8万亿元，到2030年将达到16万亿元。根据医疗市场研究机构Evaluate Pharma的数据，生物制药的全球市场份额将从2016年的25%(2020亿美元)增加到2022年的30%(3260亿美元)。
今天，从大西洋海岸的波斯顿到太平洋海岸的上海张江，从巴黎的“基因谷”到新加坡的魏一科技城。产业健康繁荣的地方，成为全球高端资本、技术、人才的聚集地。
2015年以来，成都市温江区依托生态背景和产业基础优势，顺势而为，提出医、药、医一体化发展理念。“三博士”的DNA片段首次以融合发展的形式出现在温江的“基因图谱”中。
“温江生态背景好，是公园城市，但空间资源有限。”温江区规划局编制科科长刘志鹏分析，温江要实现区域高质量转型升级，必须走高端化、绿色化发展道路。在资源和要素有限的情况下，大健康产业是充分发挥每一片土地和资源价值的最佳选择。
“温江发展‘三医融合’的另一个特点是纳入医疗服务。”新疆的常永志博士毕业后来到
2016年至2017年，温江药业主营业务收入增长23%，医药产业总投资增长60%。2018年初，结合全球健康产业发展新趋势，温江启动了“三药”计划3354的再升级，并邀请国际知名智库波士顿咨询公司(BCG)协助编制《成都健康产业功能区规划》。
此次“三医融合”理念进一步融合了前沿技术，围绕生物技术、医疗人工智能、价值医疗、全程健康医疗、医药工业4.0等全球健康产业五大发展趋势，建立了生物医药、高端医疗器械等八大产业类别17个重点子领域，构建了“三医融合”产业体系。
张，甘肃人，在温江打拼多年，见证了从食品行业到现代服务业萌芽，再到聚焦“三博士”的全过程。“温江以规划为抓手，集中力量，面向全球发展‘三医’产业。我相信随着行业的聚集和不断迭代升级，未来一定会爆发洪荒之力。”他说。
一站式政府服务
布局：商业环境的“骨骼”和“经络”
规划完成后，如何在物理空间和政策空间获得动力成为下一步要考虑的问题。
吴志刚在硅谷工作了六年，是质谱技术应用领域的专家。他在温江创业后，深感“三博士”的创新型企业如果没有资源、政策、配套设施的支持，是无法在这里发展好的。
据了解，成都医药城为吴志刚这样拥有专业知识和技术的创业者提供了完善的载体和配套体系。目前，成都医药城A区加速器和B区孵化器，总规划建设200万平方米，已建成投产129万平方米。
在为“三医”企业建设标准化厂房时，作为牵头负责人，区经信局局长周世刚到东南沿海进行专项检查。
考察现场的工作人员告诉他们，一些医药、医疗器械企业的生产设备站起来超过4.2米，传统高度的厂房进不去，这是他们从来没有想过的。
“幸亏我问清楚了，不然损失就大了。”周世刚感慨地说：“回来后，我们很快又论证了一遍，充分考虑了生物制药、医疗器械等不同车间的个性化需求，对车间承重、单体占地面积、车间层高进行了优化，现在已经可以满足大部分企业的需求。”
2018年上半年，位于温江的成都医药城被德勤和生物谷评为“中国生物医药最具潜力园区”和“中国生物医药最具特色园区”。
基础设施是城市有形的骨架，软环境是无形的经络。培养“三医”行业的成长环境，自然是软硬兼施，做到筋骨强健，经络通畅。
随着“建设国际化营商环境先进城市”被锁定为成都市年度“城市任务”，温江也将重点放在优化营商软环境、疏通城市“经络”上。温江区正在建设的企业服务中心，是在此轮机构改革中专门设立的区级“特色部门”。
“不同的政府部门都会为企业服务，但部门之间是有界限的，这就意味着实践中可能存在盲区。”杨青峰目前负责企业服务中心的筹备工作。在他看来，中心的作用是充当部门之间的填充剂和润滑剂，做好整体的整合服务。
“我们会把各个部门制定的政策文件‘打散’，逐条变成具体的条文。然后，根据企业的需求，将不同的条款“集成”在一起，形成一个政策服务指南。企业从看政策文件变成看政策干货，申报政策‘按单吃药’，这不是o
尤其对于温江这个发展“三医”产业的城市来说，技术、资本、智力的产业特性决定了它离不开高端人才。但从现实来看，“人荒”是中国城市普遍面临的情况。
2017年，一场备受关注的“抢人大战”在全国各城市间展开。从二线城市到一线城市，再到普通地级市，各地频频推出补贴、奖励、落户优惠等“人才新政”。
然而，当“抢人”的优惠政策在边际效用递减时，越来越多的城市开始思考：当“优惠牌”用尽，城市吸引和留住人的真正办法在哪里？
中国人力资源开发研究会秘书长李震曾表示，最终能否留住人才，取决于是否有适合其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，能否有效形成“人才粘性”。
温江人才的“粘性”优势主要体现在其宜居生态和产业生态上。
资料显示，温江城区绿化率现已达到47%，人均公共绿地面积21.95%平方米，北部167平方公里的生态园是纽约中央公园的50倍。对于追求生活品质的高端人才来说，拥有完善的工业、医疗、教育、商业配套的满城绿水、温江，具有很高的“居住性价比”。
当然，知识是要贬值的，人要不断学习。在自我学习和自我更新的过程中，人才更倾向于跟随比自己优秀的人。因此，如果一个城市想要吸引整群鹅，它必须首先找到吸引严阵“头雁”的方法。吸引领军人才是温江破解“人才难题”的突破口。
2012年，靶向药物研发专家王静宜加入四川科伦药物研究所，不断吸引国内顶尖研发人才；医药公司的机构和副总裁。目前，科伦药物研究所已经聚集了近150名这样的人才。
今年6月和7月，中美生物医药高峰论坛和2019中国西部生物医药大会相继在温江举办。“三药”领域的两院院士、大学校长、行业专家站在温江讲台上，分享了对“三药”前沿话题的看法。这里行业领袖的聚集，为温江编织了一张“人脉网”，贯穿医药、医药、医疗等领域。越来越多能“同频共振”的人聚集在这里交流，新的人才血液不断被带入。
今天，温江有20多所高校，85个国家、省、部级重点实验室和研发中心。d机构，拥有两院院士39人，科技创新人才20多万人。
造血能力的提升也加速了人才在不同企业间的流动。“产业生态形成后，各类人才也来自外地，不同公司之间的人才流动会更多。”博奥生物总经理董亮说。
局：龙头企业是“大心脏”
事实上，上世纪90年代，两岸科技园区的建设，为温江带来了第一批医药企业。然而20多年过去了，这些企业大多还在各自为战，没有形成真正的生态圈效应。温江“三医”产业体系的真正形成，健康产业生态圈的实现，始于龙头企业的到来。
2017年，经过20多个月的漫长谈判，温江迎来了第一家生物医药龙头企业3354全球CRO(医药研发；d服务外包)巨头药明康德后全球发展“三医”产业，总投资100亿元。药明康德生命健康产业园落户于此。
龙R & ampd周期、高投入、高失败率是药物研发的三大痛点。”四川海斯克制药有限公司项目经理赵德宇介绍，为了保证实验质量，提高实验效率
每周六上午，五院内分泌科主任曹都会到位于温江的药明康德与成都市第五人民医院共建的临床药理研究中心出诊。“现在这里有99个观察病房，有许多研究人员在GCP从事了一二十年。这种规模的GCP服务在全国名列前茅。”
不久前，罗欣药业向国际化企业发展迈出了重要一步。——罗欣药业成都医药健康产业园项目(一期)在温江开工。项目涵盖慢阻肺、哮喘、抗感染等领域。未来，罗欣药业将立足温江，在雾化吸入制剂领域全面布局，进而走向美国、欧盟和中国的高端市场。
今年上半年，温江新签约引进罗欣药业等亿元以上重大项目32个，总投资384.2亿元，其中实际到位内资176.18亿元，实际利用外资1亿美元。
今年7月，成都出台医疗健康产业“顶层设计”。在成都医疗健康产业相关功能区的空间布局中，温江的成都医药城被赋予了“建设具有国际影响力的生物技术药物创制高地主要承载区”等10项任务。
如今，随着成都健康产业功能区的发展，温江找到了一条低成本要素驱动、转向创新生态发展的道路，不断推进产业功能区建设向纵深发展。在成都西部茂密的川西森林中，一座“国际健康产业高地，西部创新园区城市”正在冉冉崛起。