全球治理|来自中东和北非，数字经济转型对青年就业的影响

本报记者吕娜编译
随着数字化浪潮席卷全球，各种新兴信息技术广泛应用于互联网，迅速推动传统经济向数字经济转变，实体经济与虚拟经济齐头并进。人们的工作方式也发生了变化，各国的就业和就业格局迎来了深刻的调整。
逐渐成为主流的数字经济对当前就业市场格局的影响主要体现在四个方面：一是需求转向。就业市场对新兴数字化人才的需求快速增长；第二，工作更新。新的工作岗位不断涌现，尤其是软件和应用开发、数据分析、人工智能研发等领域；第三，替代效应。在短期内，数字系统和智能机器将取代各种体力和低技术含量的工作，如生产线工人和簿记员。从中长期来看，一些需要一定专业知识的工作，如行政人员、律师、会计、翻译等，也将逐步实现自动化。第四，灵活性和多样性。除了长期全职工作，劳动者可以自主选择基于数字平台的兼职或临时工作，就业方式更加细分。
总的来说，大量受过高等教育、掌握先进数字技术、在数字统治时代具有高度灵活性、创造性和解决问题能力的高端工作者和管理人员，不断要求就业者具备数字素养和终身学习能力，这必然导致一些“技术性失业”。无论对于发达国家还是发展中国家，上述影响都给当前的劳动力市场和工人福利带来了巨大挑战。
对于数字经济尚处于起步阶段，传统经济还不够强大的欠发达地区，就业形势会变得更加复杂，治理难度也会更大。今年5月，美国布鲁金斯学会发表了其多哈中心高级研究员纳德卡巴尼的文章《数字化将如何影响中东和北非地区的青年就业？》(如何在官网数字化影响青年就业)。本文分析了经济数字化转型对深受年轻人高失业率困扰的中东北非国家的多重影响，探讨了释放数字经济潜力、帮助年轻人获得就业机会的改革方向，对发展中国家应对数字化转型过程中的就业格局变化具有一定的参考价值。
导致中东和北非青年就业困难的多重因素
中东北非地区地域辽阔，资源丰富，横跨沙特、伊朗、伊拉克、卡塔尔、土耳其等20多个国家和地区，覆盖人口近4亿，其中大部分信仰伊斯兰教，30岁以下人口占一半以上。但是这个地区的经济状况远没有人口结构年轻有活力，贫富差距也很大。长期以来，中东北非地区18至24岁人群的失业率高达30%，约为全球平均水平的两倍。在和平国家中，约旦(37%)、突尼斯(35%)和沙特阿拉伯(35%)的青年失业率最高。在冲突和动荡地区，青年失业率甚至更高。即使在就业人群中，很多年轻人也只是在非正规的私企工作，工资低，工作是临时性的，缺乏社会保障。如果青年就业问题得不到妥善解决，经济增长和社会稳定就无法得到保证。自2011年以来，该地区发生了许多冲突和动乱，许多年轻人对经济贫困和社会不公正的诱因不满。
纳德卡巴尼(Nader Kabbani)认为，阻止该地区青年从数字经济中受益的主要矛盾有四个：第一，制度保守。现有的法律体系和官僚体系保守繁琐，倾向于保护顽固的既得利益者，阻碍了民营企业自由追求创新，从而降低了市场活力，难以创造更多就业岗位；其次，治理不力。该地区在建立适应数字经济的现代治理框架方面进展缓慢，国家强势主导经济运行，导致公共部门人浮于事，无法吸收更多求职者；第三，数字基础设施不合理。这一地区的数字基础设施分布不均，数字技术的应用水平参差不齐。根据国际电信联盟的统计，该地区活跃的移动宽带用户仅占总人口的60%，其中不到三分之一的人开通了在线金融账户，这一比例远低于世界其他地区。第四，教育落后，人口数字素养低。该地区优质教育资源长期短缺且分布不均，导致年轻人整体素质较低，尤其是缺乏数字化知识、经验和技能，无法及时把握数字经济带来的各类就业机会。
数字经济转型对中东和北非青年就业的两极影响
近年来，随着互联网基础设施在中东和北非地区的逐步普及，以及庞大的年轻消费者在网络社交、电子商务购物、在线教育、远程医疗等新业态中的参与和融合。该地区经济和社会的数字化转型正进入一个新阶段。数字经济的发展可以对增加年轻人的就业机会起到积极作用。例如，数字求职和Upwork等社交平台可以帮助有技能的年轻人获得世界各地的工作机会；Careem等共享经济平台可以为受教育程度低、缺乏专业技能的年轻人提供谋生的机会；电商平台Souq，移动支付平台Sadad等。为经营网店的年轻人提供便捷的交易和支付渠道；KIVA等网络金融平台为年轻创业者带来了融资便利。一些中东北非的年轻人及时抓住了机会，得到了更好的职业发展。
不过，纳德卡巴尼也指出，近年来，这一地区的青年失业率并没有因为数字经济转型而显著下降，反而加剧了年轻人之间的不平等。究其原因，一方面，在本地区数字经济产业中处于领先地位的年轻人需要面对来自世界各地拥有更高技能和更充裕资金的同行的竞争，但他们的数字素养相对较弱，难以获得竞争优势；另一方面，受地区传统文化习俗和经济发展不平衡的制约，数字不平等现象比比皆是。女性、受教育程度低的人、穷人等弱势群体上网机会少，找工作越来越难，进一步拉大了年轻人的贫富差距。
通过结构改革提高中东和北非青年的就业率
纳德卡巴尼认为，尽管经济的数字化转型有望提高中东北非地区年轻人的就业率，但鉴于该地区在数字基础设施建设、数字治理和数字素养等方面逐渐落后，如果得不到改善，解决就业问题的前景仍令人担忧。只有从根本上改革社会结构，释放数字技术的潜力，这个地区的青年才能真正从数字化中受益。这些关键改革包括：1 .创新传统法律和经济制度，建立适应数字经济的现代治理框架。二、合理规划数字基础设施建设，降低互联网资费，确保个人和社区能够获得相对公平的宽带接入资源。第三，完善社会支持和就业服务体系，加大对自主创业的支持力度。第四，改革教育体制，加强面向未来的数字化建设
需要注意的是，并不是所有的数字化转型都能促进就业，符合实际需求的有效治理不可或缺。中东北非有大量的年轻人和庞大的消费群体。随着互联网基础设施的普及和完善，未来这一地区的数字经济将有更广阔的空间。要实现社会稳定和经济繁荣，希望主要在于年轻一代。如何把握数字化转型的机遇，开拓数字化应用领域，为减少青年失业创造条件，同时弥合数字鸿沟，实现社会公平，是发展中国家规划数字化时代蓝图的重中之重。
编辑：吴
校对：丁晓