《汉书》曰：“自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变异。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循不革，明简易，随时宜也。”春秋战国之际，取得政权的各诸侯国，为巩固

秦国的政权组织

秦国废除了世青石律宗法制和封建制度，实行郡县制和中央集权的专制权力，形成了系统的官僚制度。中央电力组织——

皇帝是最高统治者，凌驾于整个统治机构之上。

皇帝之下为“三侯”：

宰相是最重要的官员，金印紫绶，掌管皇帝辅佐的一切职能。

国威，金印紫绶，掌管军务。他掌管五兵，为武官首领。

御史，银印绿绶，主管副宰相，负责监督诸吏。

“三君”之下有“九卿”：

冯常，主管宗庙礼仪，有程。

郎中令负责皇帝的保护和通讯。其属下有吏郎忠、野志等。

卫尉，掌管皇宫的侍卫，有程。

侍从掌管皇家车马。

廷尉，掌刑，为国家最高判官，有前、左、右狱。

典科掌管秦朝下的少数民族。

宗政掌管家政，有两名宰相。

有宰相二人，掌管粟内史，掌管粮货。

少府负责对皇室使用的山、海、河、沼的征税。有六位首相。

中尉，负责首都的防御，有两位宰相。

中尉，掌管诸侯。

内史分管京师咸阳及京师四十余县，管辖今关中平原及商洛地区。

地方政府组织——

地方行政机构有县、县、乡、馆四级。

各县有“寿、卫、建”。为了守护和治理人民，韦殿兵、简御史负责监督人民和官员。

秦国政治组织及官员任免、考核、赏罚、俸禄制度探析

县令为令（长官），有程、尉、窦氏、祖氏，及各类小气之人。

村里有三位老人：有志、石虎、有有。三位长老负责教育。守财奴负责审理诉讼和收税；幽幽屏蔽盗贼、盗贼。

亭有长、亭父、贼。

秦国的官吏任免

魏弘《汉官旧仪》云：“秦始皇灭诸侯，开郡县，无留官。宰相、大帅以他姓为继位。死时，他是一名部长。”秦朝实行中央和地方官员的任免制度。

国家官员必须经过正式任命后才能就职。《置吏律》规定：“罢免吏部将，已免职者，命察事而遣之；不宜免职者，敢于先见事，各听其言。”其他的，遣散，依法审判。”官员必须正式任命，未经许可擅自任命前敢行职或者密谋后派上任的，将依法给予处分。这一规定防止政府兼并多个部门、违反规章制度、拉帮结派谋取私利。

为了防止拉帮结派、谋取私利，《置吏律》还规定：“吝夫将其送别别官，不得罢免旧官，另立新官”。官员调任其他单位时，不得携带原属下人员随行。

官员一旦任命，就必须服从命令，不得拒绝执行。《法律答问》说：“如果一个县消灭官员，不关心其他县的事情，会怎么样？按轻微违令处理。”战争期间，有军衔的官员如果不服从指派或调遣，就会受到惩罚。受到惩罚。《除吏律》规定：“若有旺盛，除吝啬冒充守护者，及以上不听令者，赐予二甲”。

秦国任用官吏的权限

秦国对京师、郡县三级官员的任用权限有具体规定。《置吏律》曰：“县、京官、十二县，免吏、侍郎、群官，以腊月初一免，至三月止。 “当母亲有需要时，县长都有权任命自己的衙门官员，以及各个衙门的下属人员。”是官员任免的时间规定，一般是从十二月初一到三月底四个月内任免，如果官员暂时空缺，也有随时补充的规定。当官员空缺时，州长、县令或宰相有责任在两个月内任命新官员，否则，州长、县令或宰相将受到“违令”的处罚。

秦国官吏任用的条件

秦国担任小官是有年龄限制的。《內史杂》曰：“除佐助，必强而上，母除士新赋。”没有新赋名的家庭青年，不能担任官僚，必须年富力强。

“废官”不得任用为官。《秦律杂抄》说：“不报军而报军者，皆饷二甲，法（废）”。 “如果兵士不完善（修），宰相、库夫、官将俸禄二甲，法（废）。”废，即废止或撤销其职务。或状态。废奴是刑罚之一，只适用于封建官员、担任某些公职的人、王室成员和其他贵族。废黜和豁免之间是有区别的。符合豁免条件的，可以重新就业；被废黜的，将取消其官职，不再受用。例如，《秦律杂抄》表示：“任命被废黜的官员为官，将得到二等俸禄”。

不得任命罪犯为辅佐、史官。《商君书》曰：“圣人之旨，为政。刑人者无国位，杀人者无官职。” 《內史杂》曰：“侯、司寇等官母，敢于禁园侍郎、吏强盗。”侯、司寇，皆监犯人。属下是指犯罪已受审但尚未判决的官员。贤贼是一种捉贼的小官。根据这一规定，囚犯和未决囚犯不得被任命为看守禁地的助手、史官或“宪兵”。有文字能力的下属官员，不得担任助理、史官，也不得从事历史工作。《內史杂》俗话说：“能着书者，莫不敢从史”。历史是遗传的。《內史杂》道：“非历史学者，不敢入学，违令者有罪。”

秦国官吏的保举与业绩考核

秦制下，为官需要推荐。推荐人必须承担责任。如果被推荐人犯罪，推荐人也会受到惩罚。《史记》曰：“秦之法为任人，不善者以罪受罚。”长平之战后，秦攻邯郸失败，河东、太原两郡失守。这与范雎任用私人聚会有很大关系。大关系。郑安平、王吉均受范雎任命，郑安平为将军，王吉为河东镇守。《秦律》规定，“受任时不行善者，按其罪责”。王绩勾结外敌，郑安平投降，都是死罪。因此，公元前255年，范雎与王绩一起被处决。《睡虎之失》记载：秦昭襄王五十二年，王绩、张鲁去世。《法律答问》说：“当某人被任命为宰相时，宰相已被免除，然后他就是命令。首先上任的人有罪，所以命令被免除是不合适的吗？它是不合适的。”这说明不仅被推荐的人犯罪，推荐人也应该坐在一起，推荐人也必须犯罪。推荐的人坐在一起。被推荐人晋升后，不再对原推荐人所犯罪行承担连带责任。

秦国对官员的评价是具体而微妙的。县长实行定期的“上吉”考核制度，即全国各地区、各部门逐级向上级报告财政收支、人口、土地、户籍、等等，包括所有金融和经济事务。会计师的账目必须报中央主管机关的“内史”，以加强监督、审计和处罚。《效律》规定，会计账目与实际不符，或者盈余金额超过规定不宜发放的，必须折算成货币。除全额赔偿外，还要根据金额给予不同数额的赔偿。美好的。计算错误的一户人家、一匹马、一头牛，均属“大错”，按错误超过六百六十元同罪处罚。如果你自己发现了误判，你的犯罪行为就会降低一级。至于有罪的会计（会计被弹劾），其上级如县尉、司马令时、县令、宰相等与会计坐在一起。

秦人对工程、手工业、漆园、采矿冶炼等考核非常严格，落后者会受到惩罚。连续三年落后的，将受到更严厉的处罚。若马突然无法使用，县令罚二甲，县令、宰相各罚一甲；马被评为劣等，县令、宰相罚两甲，大臣革职，永不再用。成年牛将被罚款。如果有十只母羊，其中六只没有生小牛，那么恶作剧的丈夫和他的助手将受到每人一面盾牌的惩罚。有十只母羊，其中四只没有生小羊，对调皮的丈夫和他的助手每人的惩罚是一盾（《秦律杂抄》）。又如，驾驭者年满四岁，不能驾驭，则教训他的人，可免以盾刑（《秦典杂抄》）。

秦法规定，擅自增加演出的，将受到处罚，取消演出。《中劳律》曰：“敢于多年辛苦劳作者，将赏一甲，放弃辛苦劳作。”

秦国官吏的俸禄

秦朝废除了世袭制度和粮封粮印制度，规定了各级各类官员的俸禄。从宰相到下级官员，都有固定的等级，少则两千石，多则争粮。这一制度自秦朝统一天下以来一直在全国实行，并历经两千多年的封建社会基本未变。秦朝虽然继续实行二十级爵制，但无论爵位多高，都没有分封。比如论侯建城侯昭海、论侯长武侯成、论侯武信侯冯无泽等都没有分封。这与庄襄王时期文信侯吕不韦吃洛阳十万户不同。秦朝的俸禄以粟计算，按月发放俸禄。如果用其他谷物支付，则折算成石头中的“小米”数量。《仓律》扣除月食者俸禄有规定：“若有月食者报告，使者宣布月食，若报告者月食不来了，日食就会停止，第二天就会发生日食；“按月领取口粮的人，不会得到下个月的口粮。如果外出办事“送粮”（沿途送餐）、“请假”（请假回乡），下个月的口粮将暂停。口粮。但有官衔的官员遇到这种情况，就会不断地发出谩骂。《法律答问》说：“如果一个官员有理由，他应该停止吃饭。如果他不停止，他将把所有的食物都给出来，可以吗？如果他坐在场上获胜，他将成为一个贼。”如果一名官员因某种原因不得不停止支付工资并且不停止，对于许多领取工资的人来说，有些人会被指控盗窃。

一般情况下，对职务（指控）违法的官员的处分是减少工资。《金布律》规定：“小气人被罢免官职，又成为小气人；如果他坐在原来的位置上，偿还债务和其他债务，而贫穷而无法偿还，他的财产等级会稍微降低，用月食来还债。”对于受处分或负债累累，因贫困无力偿还债务或缴纳罚款的官员，可以每月从工资中扣除一部分，用于偿还罚款或债务。